人民网记者 游天燚 黄钰合规风险
4月29日，人民网发布报道《人民直击|1.9亿补偿后，张家口风电项目再陷停工困境》，关注张家口市张北县战海乡一风电项目因用地问题施工受阻、塔筒长期放置山顶产生安全隐患、1.9亿元补偿疑涉国有资产流失等问题。
报道发布后，张北县回复称，塔筒已转移至安全区域；张家口市纪委监委等部门进驻张北县调查，时任战海乡党委书记米继东已被留置。
与此同时，项目落地时当地协调工作是否到位、阻挠施工的企业土地承包是否有效、巨额补偿是否合规等问题仍待明确。近日，“人民直击”记者再赴张北县实地采访，就有关问题进行追问。
堵路车辆(上图)已经被移走。人民网记者 游天燚摄
一问：是否存在跑风漏气、恶意抢租？
据此前报道，时任战海乡党委书记米继东见证了张家口祥通旅游开发有限公司(以下简称祥通公司)承包土地经过。他回忆，2014年下半年，祥通公司负责人刘雄向其提出承包战海乡土地进行旅游开发。
2016年12月、2017年10月，祥通公司以每年每亩18元的价格，分批和车道沟、二道坝、马囫囵村民委员会签订了36年的土地承包协议。
记者近日从张北县获取的一份材料显示，2014年8月前后，河北省建设投资集团(以下简称河北建投)下属张北新天风能有限公司与张北县政府签订《风电合作开发协议》；2016年2月，张北战海风电场项目通过张家口市国土局工程用地审核。
2017年2月，河北省发展改革委下达《关于张家口百万千瓦风电基地三期规划2017年度开发方案的通知》；3月，战海乡政府出具了同意该项目选址的证明。
根据上述时间线，风电项目开发协议的签订，远早于祥通公司的土地承包协议，战海乡也出具了选址意见。米继东“知道有风电开发，但具体位置不清楚，没对接过”的说法与之矛盾。
风电项目手续办理期间，祥通公司一次性承包了3个村几乎所有空闲土地，时间长达36年，但至今未有项目投用。
元股证券:ygzq.hk张北县相关负责人向记者表示，从时间线和承包方式看，祥通公司确实有抢租的嫌疑，“小块土地租出去可以理解，一次性把3个村几乎所有空闲地都包走，不正常”。
二问：是否做好用地协调、保障工作？
河北建投子公司相关负责人赵同认为，风电项目2013年就开始与当地沟通筹备，却直到2019年开工后才“被动”发现用地与祥通公司承包土地冲突，这与县乡两级政府未开展有效排查工作、进行用地协调有关。
对此，张北县回复称，2022年9月，因用地重叠问题，项目由20万千瓦调减至10.8万千瓦，但调减后仍有部分土地与祥通公司承包地重合。2022年11月，战海乡政府、河北建投、祥通公司三方签订补偿协议，河北建投向祥通公司支付1.9亿元土地补偿款后，一期建成投运。
这一回复并未追溯此前用地协调是否存在疏漏，协商结果也未从根本上厘清土地权属争议，为二期项目施工埋下隐患。
2024年9月，二期项目开工，祥通公司自行测量称项目实际占地超出上述协议约定，要求追加补偿。双方协商无果，祥通公司组织人员和车辆堵路，导致项目全面停工。
施工方负责人告诉记者，曾多次找乡、县政府协调，得到的回复都是“再商量、再等等”。
从项目引进到争议暴露，有关部门为何没能做好用地协调，并从源头进行处理？
张北县副县长赵万新称，对项目引进时的情况不了解，但按照现有规定，县里签订开发协议要求明确开发期限，“最长不超过两年”，且需要提前和基层对接，召开常委会会议审议。
三问：承包协议与1.9亿元补偿是否合规？
集体土地承包程序是否完备、承包协议是否有效、巨额补偿是否合规，是从根源厘清相关争议的关键。
记者此前采访时，多名二道坝村村民反映，“没见过完整协议，也没看到公示，只知道每人分了1.5万元。”
北京金诉律师事务所主任律师王玉臣接受记者采访时指出，若土地对外承包过程中，未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，则合同无效。
“村里没留存协议原件，乡里材料全被市纪委调走了。”现任战海乡党委书记刘德科说，协议是否合法、村民签字是否真实、表决程序是否到位，要看纪委调查结果。“如果查实是为抢租而恶意签订，协议可能被认定为无效，后续问题就可以依法处置。”
关于1.9亿元补偿，赵同表示，这是“被逼无奈”的选择。“项目有投产期限，超期会被取消，我们是被逼到墙角才付的天价补偿。”
作为补偿协议见证方的战海乡政府，并未协助进行相关评估。赵万新表示，河北省审计厅去年审计时，已把这笔钱作为国有资产流失线索移交纪委，“不排除存在‘一方漫天要价、一方违规决策’的情况”。
“刘雄(祥通公司负责人)到现在态度还是强硬的，坚持要求补偿。”赵万新称，他曾联系过刘雄和项目方进行协商，“双方现在有意向走司法渠道解决”。
“我们还是没开工，县里说先别动，要等纪委调查的结果。”赵同表示，此前堵路车辆已因安全问题撤离，为了规避后续风险，暂未复工。
记者从张北县获悉，该县后续将开展土地承包、项目用地、安全隐患、恶意扰工专项排查整治，优化项目建设环境。
5月20日，记者在项目现场看到，此前报道中提及的塔筒已被转移至附近平坦区域，周围设有防护栏。
一截塔筒被放置在地势平坦处。人民网记者 游天燚摄
对于上述“三问”何时有明确结论，张家口市和张北县相关部门均表示，一切以纪委调查为准，查清后依法依规处理。记者多次拨打祥通公司曾登记的电话及刘雄电话，截至发稿时未获回复。
(文中赵同为化名)
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